泰州市國土資源局主要職責是：保護與合理利用全市土地資源、礦產資源等自然資源；規范全市國土資源管理秩序；優化配置全市國土資源；規范全市國土資源權屬管理；確保規劃確定的耕地保有量和基本農田面積不減少；節約集約利用土地資源；規范全市國土資源市場秩序；全市礦產資源開發的管理；管理全市礦產資源儲量；地質環境保護；地質災害預防和治理；依法征收土地、礦產資源收益，規范、監督資金使用，擬訂土地、礦產資源參與經濟調控的政策措施；全市測繪行政管理；推進國土資源科學技術進步，組織制定并實施全市國土資源科技發展和人才培養規劃、計劃，組織實施重大科技專項，推進國土資源信息化和信息資料的公共服務；按規定履行干部管理和隊伍建設職責；承辦市委市政府交辦的其他事項。

泰州市國土資源局組建以來，在市委市政府和省國土資源廳黨組的正確領導下，緊緊圍繞“保紅線、保發展、保權益”三大核心任務，土地節約集約利用實現“雙提升”，為促進全市經濟社會快速發展、轉型發展和健康發展提供了堅實的資源保障。

嚴守耕地保護紅線不動搖，全市耕地保有量始終保持在475.5萬畝，劃定基本農田408.7萬畝，累計建成高標準基本農田167.79萬畝。開展的“土地執法模范市（區）、土地管理模范鄉（鎮）、基本農田保護模范村”“三模聯創”模式，被國土資源部作為創新實例在全國加以推廣。

服務“四個名城”建設當先鋒。積極上爭用地計劃，全力拓展規劃空間，全市土地供應總量達49.5萬畝，揚子江龍鳳堂、可勝科技等一批大產業項目順利落地；泰鎮高速、阜興泰高速和江廣高速擴建工程獲國土資源部批準順利開工建設；市區東風路南段、永定路西段快速化改造工程等市重點項目用地已獲省政府批準并實施，建市二十年來，沒有因土地供應問題而影響重大項目落地，土地要素保障持續有力。大力推進土地節約集約利用，“騰籠換鳳”、增資技改，盤活企業閑置、低效用地，向空中要地，4-10層的高標準廠房拔地而起，向地下謀發展，高新區地下能源站建設首開全省地下空間使用權有償出讓先河，全市土地利用的節地水平和產出效益實現“雙提升”。

測繪地理信息管理工作走在全省前列，完成全市基礎地理信息系統安全風險評估規范研究，“數字城市”和“智慧城市”建設成為省和國家行業泰州樣本。加強地質災害防治，治理靖江孤山山體滑坡，建成全國首家地市級地質資料館，市政府與省國土資源廳聯合開展泰州市區城市地質調查，為城建新提升提供地質服務保障。第二輪礦產資源規劃獲國土資源部優秀成果一等獎。

始終牢記為民宗旨，實現“陽光征地”，妥善解決被征地農民補償安置，落實好被征地農民保障資金，被征地農民全部納入社會保障體系。不動產統一登記發證走在全省前列，被國土資源部譽為“泰州模式”在全國推介。

譜寫泰州國土資源事業新篇章

“十三五”時期，泰州市國土人繼續早謀劃、快行動、抓實效，更大力度地服務泰州“三大主題工作”和“四個名城”建設，努力譜寫泰州國土資源事業新篇章。

“守底線、保紅線”一著不讓。進一步完善補償激勵政策，整合涉農、涉土財政資金，加大占補平衡工作力度，建立易地補充耕地項目預掛鉤機制、占補耕地質量評價體系，嚴控“占、補”質量等級及差別。大力建設高標準農田，通過5年努力，到2020年全市高標準農田比重指標力爭全省第一。科學劃定城市周邊永久基本農田，探索永久基本農田邊界、城市開發邊界和生態保護邊界“三界”劃定路徑，促進泰州綠色發展和可持續發展。強化國土資源聯合執法監管，從源頭防控，在萌芽解決，堅決遏制各類違法用地行為。

“調布局、調空間”善作善成。優化國土空間格局，優化農業生產力布局，突出泰州中國醫藥名城、港口名城“洼地效應”，實行產業用地向產業集聚區、開發區集中，推動產業項目集聚。推進農村宅基地置換改革，鼓勵農民集中居住加強城鄉生態用地和城鄉建設用地控制，促進區域和城鄉均衡發展。

“鎖總量、減增量”持續發力。牢固建設用地總規模的“天花板”，建立“以減定增、建設用地指標增減關聯”機制，形成強有力的建設用地減量化的倒逼機制。激勵農村低效建設用地復墾，確保到2020年，實現建設用地總量不突破土地利用總體規劃確定的總規模目標。

“增效益、上水平”積極探索。探索建立企業綜合經濟效益評價體系和以畝均銷售、畝均稅收、投資強度為核心的節約集約用地考評體系，建立以投資強度、產出效益為核心的指標控制、考核評估標準體系，開展單位GDP建設用地占用下降率指標動態監測考核，完善低效土地倒逼退出機制，努力實現節地水平和產出效益“雙提升”。

打造不動產統一登記的“泰州模式”

方便企業、百姓的不動產統一登記工作，自去年底在泰州主城區率先啟動以來，姜堰區和靖江、泰興、興化三個縣級市陸續啟動。至今年5月底，全市實現了不動產統一登記工作的全覆蓋。今年3月，國土資源部領導在泰州調研時，對泰州市在不動產推進工作中的大膽創新、主動作為的表現大加贊賞，并以“泰州模式”在全國推廣。

高點定位:

科學設計不動產統一登記業務體系

從信息系統建設、測繪成果管理、登記業務建設和歷史問題解決等四個方面，市國土資源局科學設計不動產統一登記業務體系，切實做到“四個著力”。

著力開展登記信息系統建設。開展各類不動產信息化調查，完成不動產登記信息化建設總體設計和不動產登記信息系統建設。研發了不動產登記圖形數據和屬性數據管理平臺，將統一登記前的房屋數據、土地數據全部導入到管理平臺中，提高了登記數據和業務的一致性，為不動產統一登記提供了信息保障。

著力規范不動產測繪管理。將房屋預測和實測成果納入不動產測繪成果審核范圍，保證登記與交易涉及的面積測繪規范統一、成果認定標準統一。全面放開測繪市場，嚴格執行退出機制，建立測繪成果審核入庫制度。履行測繪行政管理職能，開展不動產測繪質量提高年活動。

著力加強不動產登記業務建設。對28項不動產登記業務的申請材料、業務流程和審核內容進行細化，基礎業務更趨規范。根據工作實際需要，設計了24種業務文書，有效提升了登記的可操作性。建立了證書集中訂購和集中管理、領取登記、作廢備案等制度，嚴格規范證書的訂購、領取和使用。

著力解決歷史遺留問題。出臺《關于不動產登記工作有關事項的處理意見》，明確登記受理、審核和抵押登記環節的具體處理辦法。針對房大于地的問題，在充分考慮允許偏差的基礎上，提出了統一登記的處理方法，有效化解房地不一的矛盾。針對因土地使用和房屋建設不規范導致的證書難以申領等遺留問題，市國土資源局主動擬定處理意見，努力提高企業資產的完整性，積極策應“去杠桿”工作的需要。

便民高效:

全力打造不動產統一登記“泰州模式”

以“三個推行”為抓手，進一步完善服務舉措，不斷優化服務流程、簡化辦事程序，有效提升便民水平和登記效率。

推行“一站式”受理。加強與地稅、房產等部門的溝通協調，形成了“一條龍”業務流水線，群眾只進一個門就能辦成事。支持實體經濟發展，單獨設置抵押登記受理窗口，全流程跟蹤服務。為房地產開發企業設置大客戶受理通道，減少了對個人登記業務的影響，實現了雙贏效應。

推行“導航式”服務。設置服務咨詢引導臺，專人指導市民辦理交易、納稅、登記業務；實行納稅前置，權利人交納相關稅費后申請登記，避免反復提交材料；設置總值班和疑難問題答復窗口，現場解決登記中遇到的難題。設置標準化填寫模板，配備專人指導群眾填寫表格。針對個人身體原因不能現場辦理的，提供預約上門服務。

推行“并行式”審批。對個人普通商品房的轉移登記、變更登記、抵押登記、抵押注銷登記實行兩審制，由分中心核定后頒證；對不動產首次登記、非普通商品房和單獨宗的轉移登記、單位抵押登記、查封登記、異議登記、更正登記、注銷登記實行三審制，由中心核定、各分中心負責頒證。進一步優化辦事流程，壓縮登記辦理期限，實現了不動產統一登記的提速增效。

節約集約用地的“泰州品牌”

近年來，泰州市國土資源局緊緊圍繞“保護資源、節約集約、維護權益、改革創新”的工作定位，通過五措并舉、“六個轉變”等一系列舉措，造就了節約集約用地的“泰州品牌”，其經驗受到了《中國國土資源報》的關注。

五措并舉推動節約集約用地

目前，泰州市已初步構建“政府主導、國土牽頭、部門協同、公眾參與”的推動節約集約用地、促進“雙提升”行動的模式。

一是科學統籌，以查促改。在江蘇省率先開展泰州中心城區建設用地節約集約利用評價試點，組織開展工業用地調查，建立工業用地調查數據庫，工業用地地理位置、土地使用效率，做到“一圖了然”。建立土地使用績效綜合評價體系，嚴格考核單位GDP建設用地占用、供地率、盤活存量等用地績效情況。

二是監管處置，常抓不懈。將盤活存量、挖潛增效、提高土地節約集約利用率作為一項經常性的工作來抓。建立健全閑置土地長效監管機制，對招商引資項目進行綜合評估。

三是挖潛增效，改革供地。采用“建設期+投產期+剩余年限使用期”的方式，實行土地彈性出讓。試點不同產業的畝均稅收考核標準，對投資強度達不到260萬元/畝以上的項目，不再單獨供地。

四是嚴格執法，保障節約。率先開展“三模聯創”，在全國率先探索實施《耕地毀壞程度鑒定辦法》、《沒收資產處置辦法》，凸顯土地違法成本，震懾土地違法違規行為。

五是立體開發，全面利用。標準廠房向空中發展，基礎設施進入地下空間，按照地表、地下分層的方法掛牌出讓。

“六個轉變”確保節約集約用地雙提升

從政策上，更是理念和管理方式上發生轉變，構建起節約集約用地的長效機制。

一是規劃空間從分散布局向集中集聚轉變。開展省功能片區規劃編制試點工作，編制泰州市主城區功能片區土地利用總體規劃，凸顯區域產業特色，嚴控城鄉建設規模，促進用地布局優化；大力推進同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整試點，按照“優化村鎮建設用地布局，改善農村人居環境，實現節約集約用地‘雙提升’”目標。

二是耕地保護從零星復墾向綜合整治轉變。以土地綜合整治項目為載體，大力推進耕地后備資源開發。建立健全耕地質量評價制度，將評定補充耕地質量等級作為項目驗收的前提條件，實現耕地占補平衡數量和質量的整體提升。

三是用地保障從平均著力向保重點保民生轉變。堅持“有所控、有所保”的供地原則，認真落實國家產業政策；鼓勵“飛地”開發，實行項目綜合評估，提高用地門檻，從嚴控制建設用地規模。

四是供地結構從以增量為主逐步向存量為主轉變。在市、縣域、中心城區三個層面開展建設用地利用基礎信息調查，構建節約集約評價指標體系；嚴格實施閑置及低效用地管理制度，開展“已供項目回頭看”，探索宅基地管理新模式，逐步推進農村宅基地使用制度改革。

五是土地市場化配置從重經營性用地向多領域多方位轉變。有序推進經營性基礎設施用地及公益事業用地有償使用，探索集體經營性建設用地流轉，試點各類用地指標市場化配置方式，逐步建立各類用地指標的交易平臺。

六是土地執法從重查處整改向源頭防控轉變。綜合運用行政、經濟和法律手段，以全方位開展執法巡查、加大違法行為的查處力度、依法做好沒收資產處置工作、構建和落實土地執法共同責任機制等多種方式，有效控減土地違法違規行為。