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上半年中國經濟實現穩中向好，那么下半年經濟要怎樣發力？7月30日，中共中央政治局會議召開，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。下半年經濟工作的重點是什么？還有哪些相應的政策需要出臺和落地？我們如何實現全年經濟增長目標以及“十四五”的圓滿收官？《新聞1+1》本期節目主持人董倩連線宏觀經濟學家、上海財經大學校長劉元春，帶來分析解讀。

與四月份中央政治局會議部署經濟工作相比，目前國際環境和國內壓力，發生了哪些變化

宏觀經濟學家 上海財經大學校長 劉元春：國際方面，4月25日中央政治局召開會議的時候，當時是美國全面釋放對等關稅，引起了全球恐慌和不確定性，從而帶來貿易市場、投資市場一系列的振蕩，目前我們看到，美國在關稅方面與一些國家已經談判，中美貿易之間的一些談判也取得了一些進展，圍繞著美國關稅戰所出現的貿易不確定性和全球動蕩，沒有像上半年那么劇烈，但可能下半年我們所面臨的國際形勢的復雜性和嚴峻性，也并沒有減緩。

從國內來說，上半年經濟發展是超預期的，GDP達到了5.3%的增長速度，但同時一些結構性問題依然比較嚴峻，在6月份的數據中也有所反映，表明我們可能還面臨一定的不確定性。

中央政治局會議提出要在保障改善民生中擴大消費需求，下半年在此方面如何推進？

宏觀經濟學家、上海財經大學校長 劉元春：擴消費是中國的戰略，所以不可能簡單依賴于刺激消費，以及只在短期里面實現穩增長、穩消費。而是必須通過體制機制、基礎變量的一些調整來產生穩定的消費擴張和消費率的提升。因此，保證居民收入、保證居民資產負債表、保證社會保障體系和民生建設，都是擴消費很重要的抓手。

上半年已經推出了一些相應的民生政策，根據《提振消費專項行動方案》，下半年依然還要在很多層面上來進行。比如在教育層面，除了學前教育，對于一些困難學生的補貼、對于相應的一些教育扶持、對于投資于人力資本上的進一步擴大等等，是可以預期的。另外，對于特殊人群的補貼、對于“一老一小”服務的補貼，還包括圍繞社會保障體系所展開的持續的水平和邊際人群的擴散，這都是在下半年可以預期的。

通過惠民生、擴消費，使我們在機制體制上得到很好的改善，不僅補足消費不足的短板，同時也使我們的消費率在制度層面得到相應支撐，這是一個很重要的事，也是“十五五”期間，要聚焦的一個主題主線。

中央政治局會議提出要激發民間投資活力，擴大有效投資，下半年如何實現？

宏觀經濟學家、上海財經大學校長 劉元春：從上半年數據就能清晰看到，投資對穩增長依然是很重要的。6月份一些投資數據，特別是房地產投資和民間投資增速出現加速放緩的狀況，這對下半年是一個很大的壓力。其中很重要的一個對沖抓手就是激發民間投資的活力和積極性。這個活力和積極性就要求我們，一是對民間投資的空間要有提升；二是民間投資的預期收益率要有很好的提升。目前，我們正在開展這方面的一系列改革，釋放投資空間，同時通過財政貨幣政策的發力，讓民營企業、民間投資的收益率能夠得到相應保障。

中央政治局會議提到要依法依規治理企業無序競爭，要解決什么問題？如何看待反內卷的重要性？

宏觀經濟學家、上海財經大學校長 劉元春：目前我們面臨一些新的現象，比如我們整個的科技創新很好，產業升級也很好，但是從微觀層面上大量的企業不盈利，這個悖論是如何導致的？這就是我們要深挖其中的根源，這個根源不僅僅來源于宏觀的供求失衡的問題，同時也來源于我們在微觀的無序競爭，市場秩序的紊亂所帶來的結果。

所以反內卷行動，不僅僅是簡單的要使我們的微觀市場秩序有序，我們的競爭要有效，同時還要使我們的企業盈利能夠得到可持續的提升，使我們的創新產業升級能夠在微觀得到相應的財務支持，在宏觀能夠全面糾偏目前價格水平過低這樣一種困局。因此在目前來看，反內卷不僅僅是一個市場秩序、競爭秩序、市場結構優化所必需的行動，同時也是我們在宏觀治理價格水平過低、供求失衡很重要的一個手段。

中央政治局會議強調穩住外貿外資基本盤，對穩市場信心、穩外貿企業信心有重要意義

宏觀經濟學家、上海財經大學校長 劉元春：政治局會議對穩外貿做出一個專門說明，這的確說明我們目前所面臨的外貿形勢與以前有一些變化。這些變化包括：

中美之間的關稅談判還沒有一個確定性結果。

當美國與一些主要貿易國家達成關稅協定，那么對于我們與這些貿易國家之間的貿易會產生一定沖擊，也就是全球貿易格局的重組。

上半年搶出口、搶轉口的一些現象出現，這對于我們下半年相應的貿易潛力有所提前釋放，從而會使我們下半年的壓力有所加強。

這幾大因素直接使我們下半年外貿的不確定性有所上揚。這就要求我們在一些重點區域、重點企業，加強相應的對沖舉措，同時對一些我們可能沒預計到的“黑犀牛”現象和一些新的極端事件的出現，要有相應的預案。這就決定了這次政治局會議為什么如此關注穩外貿，同時把相應的一些舉措，也重點指出來，這個意義和作用是非常大的，對于我們穩定市場信心、穩定外貿企業信心具有很重要的意義。

“以舊換新”第三批資金已下達，后續有何期待？

宏觀經濟學家、上海財經大學校長 劉元春：今年“以舊換新”總量盤子基本確定，數額是三千億元，上半年已經實施了一半多的規模，下半年還有1300多億元，這個實施空間從目前實施的品種和范圍來講，下半年還會不斷擴張。

一個是要從傳統耐用品向一些新興的新消費商品進行擴展，從實物性商品向一些服務類商品進行擴容，這是必然的結果。如果我們只專注于某幾項耐用品，肯定會面臨政策邊際效率的遞減效應，但是隨著國補資金擴大，國補范圍擴容，我們所看到的政策性擴消費的效果和力度，下半年將會保持上半年較好的形勢。從下一步來看，我們不可能只通過持續性消費補貼達到中期穩消費的效應，因此從政策預案里面，一是要進行擴容，二是還要進行適度轉向，特別是要強調從惠民生、擴供給的角度，加大消費潛力的釋放。

下半年防風險方面，中央政治局會議強調要高質量開展城市更新，意味著什么？

宏觀經濟學家、上海財經大學校長 劉元春：意味著我們在一些重點風險的性質發生變化時，進行的一些政策調整，尤其是房地產已經度過了最糟糕的狀況，從過去的暴雷事件到一些保交樓目標，到現在轉移到整個房地產新型發展模式的構建上面，這就要求我們要在新需求，新供給模式上面進行政策著力。因此大家就會看到中央城市工作會議，就確定了以“城市更新”為主題，從而對整個房地產市場進一步減壓，進一步減少風險，促進它觸底回穩，表明了房地產政策的調整，在保持過去政策的力度基礎上，進一步加大了對于新階段的一些部署。