營商環境好不好，企業最有發言權，經營主體的切身感受是衡量營商環境的金標準。5月16日，省政府召開新聞發布會公布《江蘇省優化營商環境行動方案（2025版）》，聚焦六個方面，提出35項重點任務、85個行動點，通過突出“五個更加”的改革路徑，力求為經營主體打造更有溫度、更具實效的營商環境。

縱觀整體方案，“提升企業感受”成為核心“題眼”。該方案出臺前，全省各個職能部門以經營主體感受為出發點，運用民營企業座談會、外資企業圓桌會議、12345熱線等多種方式，廣泛聽取意見建議，企業提到的難點、堵點、痛點成為方案制定的重要依據。

強化主體感受，推動重點領域的改革創新

從“紙面政策”到“指尖便利”，以全生命周期服務破除壁壘，讓企業“進得順”；從“靠前服務”到“精準滴灌”，全鏈條式貼心服務破解難題，讓企業“活得好”。

《行動方案》在對標改革上更加系統。江蘇圍繞企業全生命周期需求，在10個重點領域推動系統改革。比如，在市場準入領域，推廣電子營業執照和企業碼，將醫保登記、供電業務納入企業信息變更、注銷“一件事”，實現“一次申請，多項辦結”；在國際貿易領域，推動進出口貨物遠程屬地查驗，企業與海關遠程視頻連線，最快當日申請、查驗，大幅提升通關效率。

民營經濟是推動江蘇高質量發展的重要力量。省發展改革委副主任林康表示，接下來，將堅決破除民營企業市場準入壁壘。一方面，鼓勵民營企業積極參與核電、風電、儲能等基礎設施競爭性領域投資開發。另一方面，加大向民間資本推介優質項目的力度，每年將200個項目納入民間投資重點產業項目名單，支持民營企業參與“兩重”建設和“兩新”工作，為企業創造更加廣闊的發展空間。

《行動方案》在要素服務上更加貼心。江蘇將主動靠前，進一步提升服務質效。針對水電氣網等生產要素，完善行業服務標準，將臨時用水、用電申請納入工程建設審批流程，實現開工前手續集成辦理。破解小微企業融資難題，各部門開展“千企萬戶大走訪”，今年以來，已走訪超391萬戶企業，升級“小微貸”等政銀產品，實施“蘇質貸”貼息政策；優化環評審批，為項目建設按下“加速鍵”。

“我們將持續強化要素服務保障，推動外資項目落地。”省商務廳副廳長孫津表示，江蘇堅持一視同仁支持各類外資項目發展，通過優化服務流程、加強部門協調等舉措，全力推動項目早落地、早投產。不久前，江蘇出臺22項穩外資措施，后續將按需推出新政策；此外，江蘇已建立圓桌會議制度，舉辦了美資、法資企業專場，今后還將進一步鞏固深化，暢通溝通渠道，及時協調解決外資項目建設和經營中的個性化問題。

優化保障措施，打造公平競爭的市場環境

《行動方案》在政策保障上更加全面，著力從政策制定、政策落實、法治保障等全流程完善機制，營造穩定透明可預期的政策環境。

營商環境的優化提升，離不開法治的保駕護航。“下一步，省司法廳將以落實《行動方案》為抓手，以維護企業合法權益為落腳點，在綜合施策、精準服務上持續下功夫。更大范圍拓展法律服務領域，推動公共法律服務向經濟建設主戰場延伸，向新經濟、新業態領域拓展，積極培育一批規范化、專業化法律服務團隊；更高水平打造涉外法律服務平臺，健全蘇州自貿片區法律服務中心制度，年內建成啟用江蘇（南京）涉外法律服務中心，推進8家海外中心實體化、規范化運行；更高效能護航企業高質量發展，大力培育商會、企業人民調解組織。”省司法廳二級巡視員郭兵說。

《行動方案》在難點治理上更加精準，注重企業所感所得，將企業反映的痛點堵點難點問題作為攻克重點。

《行動方案》對建設公平有序的市場環境作出具體部署。省市場監管局二級巡視員陳柯表示，將在市場準入、市場監管、行政執法方面持續發力，為優環境、穩主體、激活力、促發展作出積極努力。“在市場準入方面，全力抓好個體工商戶轉型為企業‘一件事’改革，對有意愿的個體工商戶，建立‘個轉企’培育庫，‘一戶一策’做好幫扶，同時跟蹤轉型后企業的發展情況；市場監管方面，將出臺市場監管領域規范涉企行政檢查相關措施，科學制定年度雙隨機抽查計劃，進一步完善‘風險+信用’行政檢查模式；行政執法方面，推動服務型執法落地見效，部署開展涉企亂收費專項整治行動，進一步完善公平競爭機制，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，促進生產要素自由流通。”

提升便利水平，構建精準高效的服務體系

提升政務服務精準度與便捷度，成為江蘇優化營商環境的“新引擎”。《行動方案》在政務服務上更加便民。

深入推進“高效辦成一件事”，是當前和今后一段時期優化政務服務、提升行政效能，打造現代一流營商環境的一項重要改革任務。記者從會上獲悉，省數據局會同各牽頭部門和責任部門，圓滿完成29個“一件事”改革任務，完成辦件1350萬件。

“今年我省將推出更多江蘇特色‘一件事’，推進高頻事項‘免證辦’，建立省外貿企業專題數據庫，創新網上中介服務超市。”省數據局副局長張旻說，今年以來，我省實施網約車全生命周期審批、困難群眾關愛幫扶等新一批省定“一件事”，打造惠企財政資金“一平臺直達企業”一件事，實現獎補資金精準直達企業，已完成惠企財政資金撥付72筆2545萬元，推出150項政務服務事項免證照辦理，推動涉外貿企業用工、稅務、水電氣、海關出口、外匯等高使用價值數據歸集。

隨著營商環境建設向縱深推進，企業對投資落地效率的需求日益迫切，工程建設領域的審批效能提升成為營商環境優化的重要支撐。省住建廳二級巡視員顧振東說，接下來將圍繞企業生產經營全生命周期中的“獲取經營場所”和“公用基礎設施服務”環節，持續深化改革措施，不斷提升工程建設項目審批服務標準化、規范化、便利化水平。“我們將持續推進工程建設項目快審快驗，全面推行工程建設項目分級分類管理。通過規范納入聯合驗收的事項，加快推進聯合驗收機制的應用。”顧振東介紹，省住建廳還將持續提升公用基礎設施服務效能，進一步完善市政公用服務聯合報裝機制和系統功能，鼓勵地方劃定外部管線施工作業限制區域或應避讓的目標物，相應簡化外線施工審批。

新華日報·交匯點記者 王夢然 許愿